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Balsmeyer, Heiko Energiepolitik und Liberalisierung,
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BMU Umweltpolitik, Juli 1997;
(zit.: BMU II)
BMU Umweltgutachten 1998 des Rates von Sach-
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(zit.: BMU III)
BMU Energiewende jetzt !, Februar 1999;
(zit.: BMU IV)
BMU Förderung erneuerbarer Energien,
September 1999;
(zit.: BMU V)
BMU Erneuerbare Energien und Nachhaltige Entwicklung, Oktober 1999;
(zit.: BMU VI)
BMU Klimaschutz durch Nutzung erneuerbarer
Energien, Oktober 1999;
(zit.: BMU VII)
BMU Die Ökologische Steuerreform - der Einstieg und ihre Fortführung, Januar 2000;
(zit.: BMU VIII)
BMU Aus Verantwortung für die Zukunft,
Januar 2000;
(zit.: BMU IX)
BMU Umwelt 2000, Januar 2000;
(zit.: BMU X)
BMU Die Ökologische Steuerreform für Klimaschutz und Arbeitsplätze, Januar 2000;
(zit.: BMU XI)
BMWi Jetzt erneuerbare Energien nutzen, 1999;
(zit.: BMWi I)
BMWi Erneuerbare Energien - Strom und Wärme ohne Ende, Oktober 1999;
(zit.: BMWi II)
BUND e.V. Positionen des BUND zur energetischen Nutzung von Biomasse, Februar 2000;
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BUND e.V. Ergebnis des Energiedialogs unbefriedigend,
Pressemitteilung vom 5.Juni 2000;
(zit.: BUND II)
BUND e.V. BUND startet Offensive für schnelleren Atomausstieg, Pressemitteilung vom 22.Juni 2000;
(zit.: BUND III)
BUND e.V. Energiepolitik am Scheideweg,
Pressemitteilung vom 3.Juli 2000;
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BUND e.V. Umweltverbände fordern wirksame Klimastrategie,
Pressemitteilung vom 13.Juli 2000;
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Eurosolar e.V. Eurosolar begrüßt Fortführung des
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Fachinformationszentrum Erneuerbare Energien in Deutschland,
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Fachinformationszentrum Geothermie, September 1998;
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Fachinformationszentrum Wasserkraft, Oktober 1998;
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Fachinformationszentrum Wärmelieferung, Dezember 1998;
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Fachinformationszentrum Windenergienutzung, August 1999;
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Fachinformationszentrum Thermische Nutzung der Sonnenenergie, BINE-
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www.windkraft.de
www.wupperinst.org
www.100000daecher.de
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A. Energie und Klimaschutz

I. Nachhaltigkeit als Handlungsprinzip

Zunehmend, wenn auch mitunter quälend langsam, setzt sich die Erkenntnis durch, daß die gegenwärtige Wirtschaftsweise an die Grenzen des Wachstums stößt, daß ein “immer schneller, immer höher, immer weiter” auf Dauer in einem begrenzten System wie der Erde nicht möglich ist. Spätestens seit der Konferenz von Rio 1992 ist der ursprünglich aus der Forstwirtschaft entlehnte Begriff der “Nachhaltigkeit” in den politischen Sprachschatz übernommen worden. Der Begriff der “nachhaltigen Entwicklung” besagt, daß eine Entwicklung den Bedürfnissen der heutigen Generation entspricht, ohne die Möglichkeiten künftiger Generationen zu gefährden, ihre eigenen Bedürfnisse zu befriedigen und ihren Lebensstil zu wählen[1]. Ökonomische und soziale Entwicklung sollen mit der langfristigen Sicherung der natürlichen Lebensgrundlagen in Einklang gebracht werden[2].
Die Enquete-Kommission “Schutz des Menschen und der Umwelt” des Deutschen Bundestages leitete daraus vier Handlungsgrundsätze ab:
1. Die Nutzung einer Ressource darf auf Dauer nicht größer sein als ihre Rate der Erneuerung oder die Rate des Ersatzes aller ihrer Funktionen.
2. Die Freisetzung von Stoffen darf auf Dauer nicht größer sein als die Tragfähigkeit und Aufnahmefähigkeit der Umwelt.
3. Gefahren und unmittelbare Risiken für Menschen und Umwelt sind zu vermeiden.
4. Das Zeitmaß menschlicher Eingriffe in die Umwelt muß in einem ausge wogenen Verhältnis zu der Zeit stehen, die von der Umwelt zur Selbst-
stabilisierung benötigt wird.
Diese Handlungsgrundsätze verlangen ein neues Verständnis von Fortschritt und Entwicklung insbesondere in den hochindustrialisierten Gesellschaften, zu denen auch Deutschland gehört.
Dieses Umdenken muß auch im Bereich der Energieversorgung einsetzen, die Endlichkeit der Ressourcen und die Belastung der Atmosphäre sind dabei die dringendsten Probleme.

II. Endlichkeit der Ressourcen

Sowohl die weltweite als auch die nationale Energieversorgung stützen sich ganz überwiegend auf den Verbrauch endlicher, also nicht erneuerbarer Energieträger. Da Energie sich nicht wiederverwenden läßt und jede Nutzung von Energie diese auf einem niedrigeren Niveau in Form von Abwärme entläßt, gewinnt die Frage nach den Reserven, den Ressourcen und den Reichweiten endlicher Energieträger eine zentrale Bedeutung.
Bei den Reserven handelt es sich um jene Lagerstätten, die heute sicher nachgewiesen sind und mit den heutigen technischen Möglichkeiten und dem bestehenden Preisgefüge als abbauwürdig gelten. Die Reserven betragen gegenwärtig das hundertfache des derzeitigen Weltenergieverbrauchs[3]. Kohle macht die Hälfte dieser Reserven aus, während Erdöl nur ein Sechstel der Reserven bildet. Verglichen mit der gegenwärtigen Bedeutung der Energieträger in der globalen Energieversorgung, ergeben sich statistische Reichweiten der verschiedenen Energieträger.
Erdöl trägt gegenwärtig mit 35% zur Energieversorgung bei, die Reichweite beträgt 44 Jahre. Bei Steinkohle sind es noch 150 Jahre, bei Uran als Kernbrennstoff mit gegenwärtig 7% Beitrag[4] zur Energieversorgung noch 50 -70 Jahre.
Eine solche Betrachtung läßt aber die gerechte Verteilung zwischen heutigen und künftigen Generationen als wichtiges Prinzip der Nachhaltigkeit außer Betracht. Selbst bei der Annahme, daß trotz der Ausbeutung der Reserven fossiler Energieträger zukünftigen Generationen eine angemessene Handlungsbasis erhalten bleibt, so muß angesichts langer Entwicklungs- und Einführungszeiträume neuer Technologien schon heute mit der Einführung nicht auf den Einsatz fossiler Energien angewiesener Technologien begonnen werden.
Diese Aussage gilt auch dann, wenn die unter den gegenwärtigen Rahmenbedingungen noch nicht lohnend nutzbaren Lagerstätten betrachtet werden. Zwar verzehnfachen sich dadurch die Vorräte, es ist aber mit einem wesentlichen höheren Aufwand der Erschließung und damit drastisch steigenden Energiepreisen zu rechnen. Geht man zudem von einem auch weiterhin stetig wachsenden globalen Energieverbrauch von etwa 2% pro Jahr aus, so verlängert sich die Reichweite der Ressourcen gegenüber der Reichweite der Reserven nur unwesentlich auf 60 bis 200 Jahre.
Aber nicht nur die absolute Endlichkeit der Ressourcen ist problematisch, sondern auch die regionalen Knappheiten, die sich aus der ungleichmäßigen regionalen Verteilung der Ressourcen ergeben und die zu künftigen Auseinandersetzungen über die Nutzungsrechte an den Ressourcen führen können.

III. Klimaschutz und Energie

Die Bereitstellung von Energie ist nicht nur mit einer Entnahme von Rohstoffen verbunden, gleichzeitig werden auch Abfallprodukte in die Umwelt entlassen. Die Aufnahmefähigkeit der Umwelt ist aber begrenzt und für viele Abfallprodukte bereits heute deutlich überschritten. Dies gilt insbesondere für die Produkte, die unsere Atmosphäre belasten. Bei der Verbrennung von fossilen Energieträgern entstehen Luftschadstoffe wie Schwefeldioxid und Stickoxide, die zur Bildung des sauren Regens beitragen. Findet die Verbrennung nicht vollständig statt, werden auch Kohlenmonoxide, unverbrannte Kohlenwasserstoffe und Rußpartikel emittiert, bei festen Brennstoffen können außerdem erhebliche Mengen an Staub auftreten.
Durch verbesserte Technologien konnte die Emission einiger dieser Luftschadstoffe in den letzten Jahrzehnten in Deutschland stark gemindert werden. Geblieben sind die Emissionen an Stickoxiden, die durch den ständig wachsenden Individualverkehr verursacht werden.
Neben diesen “klassischen” Luftschadstoffen entsteht bei jeder Verbrennung von kohlenstoffhaltigen Energieträgern auch immer Kohlendioxid. Dieses für den Menschen ungiftige Gas entfaltet seine schädigende Wirkung in der Verstärkung des Treibhauseffektes, der zu einer Erhöhung der globalen Temperaturen führt. Seit Beginn der Industrialisierung ist die Konzentration des Kohlendioxids in der Atmosphäre um ein Viertel angestiegen, der dadurch hervorgerufene Unterschied in der Strahlungsbilanz der Erde entspricht dem zwischen der letzten Eiszeit und dem Beginn der heutigen Warmzeit[5]. Ursache dieser Veränderung ist die Verbrennung fossiler Energien wie Öl, Kohle und Gas. Werden keine Gegenmaßnahmen ergriffen, so wird mit einem Anstieg der mittleren globalen Lufttemperatur um 2°C bis zum Jahre 2100 gerechnet[6].
Neben der Temperaturerhöhung sind Änderungen der Niederschlagsverteilung, eine Verschiebung von Klima- und Vegetationszonen, die Verschlechterung von Böden mit fatalen Folgen für die Welternährungssituation, ein Rückgang der Artenvielfalt, das Vordringen von Tropenkrankheiten in bisher nicht betroffene Gebiete, die Überflutung ganzer Inselstaaten und tiefgelegener Festlandsregionen sowie die Häufung extremer Wetterverhältnisse wie Wirbelstürme und Dürreperioden zu erwarten[7].
Klimaveränderungen haben in der Erdgeschichte immer stattgefunden, bedrohlich ist an den menschlich verursachten Veränderungen aber die hohe Geschwindigkeit, die Anpassungsmechanismen der menschlichen Zivilisation und der Umwelt überfordern kann[8].
Energiebedingte CO²-Emissionen tragen etwa die Hälfte zum menschlich verursachten Treibhauseffekt bei und stehen damit im Mittelpunkt der Bemühungen zum Klimaschutz. Ein Viertel der Menschheit, nämlich die Einwohner der Industrieländer, sind für drei Viertel der globalen CO²-Emissionen pro Jahr verantwortlich. Deutschland hat 1998 rund 883 Millionen Tonnen energiebedingtes Kohlendioxid emittiert[9], dies entspricht rund 11t/Jahr und Einwohner. Weltweit werden jedes Jahr 22 Milliarden Tonnen Kohlendioxid pro Jahr emittiert. Soll der Treibhauseffekt und seine Folgen gemildert werden, so ist eine weltweite Reduktion der Emissionen um die Hälfte bis zum Jahr 2050 unerläßlich. Berücksichtigt man die weiter wachsende Bevölkerung, so darf jeder der dann voraussichtlich 10 Milliarden Menschen nur wenig mehr als eine Tonne CO² pro Jahr emittieren. Daraus abgeleitet ergibt sich für Deutschland das längerfristige Ziel einer Senkung um 75% bis zum Jahr 2050.
Anders als bei den “klassischen” Luftschadstoffen läßt sich Kohlendioxid nicht in andere unschädlichere Stoffe umwandeln. Abscheide - und Entsorgungsmöglichkeiten zu wirtschaftlich vertretbaren Kosten existieren ebenfalls nicht und die Wälder als natürliche Kohlendioxidsenken scheiden durch die zunehmende Abholzung ebenfalls aus. Daher muß der Ausstoß an Kohlendioxid und damit die Nutzung fossiler Energieträger selbst deutlich reduziert werden.
Diese Erkenntnis ist unter Wissenschaftlern kaum noch umstritten, setzt sich aber im politischen Alltagsgeschäft gerade im globalen Maßstab nur sehr zögerlich durch[10]. Problematisch ist dabei vor allem eine erforderliche breite Änderung gesellschaftlicher Produktions- und Konsumsysteme, die außerdem durch die örtlich und zwischen den Generationen verschobenen Ursachen- und Wirkungssysteme erschwert wird. Unabhängig davon muß rationell denkende und verantwortungsbewußte Politik sich dieser Frage stellen und bereits heute die Basis für Veränderungen in der Zukunft legen.
Auf der Klimakonferenz in Kyoto 1997 haben sich alle Industriestaaten verpflichtet, ihre Emissionen der sechs wichtigsten Treibhausgase[11] in den Jahren 2008 bis 2012 um mindestens 5%[12] gegenüber 1990 zu verringern[13]. Die Durchsetzbarkeit und Überprüfbarkeit dieser Verpflichtung wird von verschiedenen Seiten allerdings stark bezweifelt[14] - abgesehen von dem generell zu niedrigen Reduktionsziel. Die Staaten der EU haben sich inzwischen verpflichtet, ihren CO²-Ausstoß zu stabilisieren und zurückzudrängen[15]. Im November diesen Jahres sollen auf der 6.Vertragsstaatenkonferenz zur Klimarahmenkonvention in Den Haag weitere Einzelheiten der Umsetzung der internationalen Ziele geklärt werden.
Deutschland hat sich verpflichtet, bis zum Jahre 2005 zunächst 25% CO² auf der Basis von 1990 einzusparen[16]. Der bisherige Einsparerfolg von 15,5% wurde aber fast ausschließlich durch die durch den Zusammenbruch der Industrie in den neuen Bundesländern bedingte Senkung um 45% erreicht[17], während der CO²-Ausstoß in den alten Bundesländern weiter angestiegen ist. Seit dem Auslaufen des Neue-Bundesländer-Effektes steigt der CO²-Ausstoß vor allem durch die ungebremste Zunahme des Verkehrs und den privaten Verbrauch der Haushalte wieder an[18]. Nach anderen Angaben konnte 1999 eine 3%-ige Senkung des CO²-Ausstoßes gegenüber dem Vorjahr erreicht werden[19].
Die neue Bundesregierung hat verschiedentlich erkennen lassen, dieses Problem erkannt zu haben[20], konnte sich aber zu einer durchgreifenden und alle Politikfelder umfassenden Klimaschutzstrategie bisher nicht durchringen[21], obwohl eine nationale Klimaschutzstrategie wiederholt angekündigt wurde.
Die Förderung erneuerbarer Energien stellt aufgrund der hohen CO²-Relevanz des Energiesektors ein zentrales Element einer nationalen Klimaschutzpolitik dar[22].

IV. Kernenergie als Beitrag zur CO²-Minderung ?

Kernenergie wird häufig als unverzichtbar zur Erreichung der angestrebten CO²-Minderungsziele hingestellt[23]. Diese These ist bei genauerer Betrachtung nicht haltbar[24]: Zum einen reichen die Vorräte an Uran als Kernbrennstoff nur ca.50 - 70 Jahre in die Zukunft, zum anderen entstehen bei der Gewinnung des Urans und dem Bau der Kernkraftwerke große Mengen an CO², die Vorteile aus dem weitgehend CO²-neutralen eigentlichen Energiegewinnungsprozeß wieder aufwiegen. Hinzu kommt, daß die Kerntechnik alleine aufgrund der immensen Investitionskosten - alleine in Deutschland wurden in den letzten 40 Jahren über 50 Milliarden DM Steuergelder[25] (nach anderen Angaben sogar über 100 Milliarden DM[26]) zur Unterstützung eingesetzt - keine Alternative für die Mehrzahl der Staaten ist, die Gefahren des Betriebs die jeder anderen Technologie überschreiten und die Frage der Endlagerung der entstehenden radioaktiven Abfälle weltweit ungelöst ist[27]. Hinzu kommt, daß Kernkraftwerke eine zentralisierte Struktur der Energieerzeugung und -verteilung benötigen und für die Bedürfnisse der dezentralisierten Energieversorgung gerade in Ländern der dritten Welt vollkommen ungeeignet sind.
Aus diesen Gründen haben eine Reihe von Industriestaaten sich entschieden, überhaupt keine Kernkraftwerke zu bauen und Staaten mit Kernkraftwerken haben für einen Ausstieg aus der Kernenergie optiert. Seit 1984 ist weltweit kein neues Kernkraftwerk mehr bestellt worden.
Kernenergie und auch die in der Diskussion befindliche Kernfusion, die zwar kein Uran als Brennstoff benötigt, sonst aber alle genannten Merkmale der Kernenergie aufweist und außerdem frühestens in 50 Jahren technisch nutzbar ist, sind daher keine Alternativen für einen effektiven Klimaschutz[28].

V. Elemente einer nachhaltigen Energiewirtschaft

Um einen Beitrag zum Klimaschutz zu leisten und künftigen Generationen eine ausreichende Lebensgrundlage zu lassen, darf die zukünftige Energieversorgung sich nicht weiterhin fast ausschließlich auf fossile und nukleare Energieträger stützen. Vielmehr muß ein System etabliert werden, das der Umwelt langfristig nur so viele Ressourcen entnimmt, wie ihr von außen wieder zugeführt werden können und die ökologische Tragfähigkeit der Erde nicht überschreitet. Auch zur gerechten Verteilung der Ressourcen zwischen den Ländern und Generationen muß eine zukünftige Energieversorgung ihren Beitrag leisten. Für eine zukünftige Energieversorgung gibt es drei Strategien:
1. Die Dienstleistung, die hinter einer Energieanwendung steht, muß
effizienter, also mit einem geringeren Einsatz von Energie
bereitgestellt werden.
2. Der stetig wachsende Bedarf an Energiedienstleistungen in den
industrialisierten Ländern muß gemindert werden.
3. Die konventionellen Energieträger müssen durch erneuerbare Energien abgelöst werden.
Diese Strategien müssen sich gegenseitig ergänzen und führen erst in der Verzahnung zum gewünschten Ziel. Ein deutlich verminderter Energieverbrauch ist eine wesentliche Voraussetzung, damit erneuerbare Energien nennenswerte Anteile des Energiebedarfs ökonomisch vertretbar decken können.
Der Deutsche Bundestag hat inzwischen eine Enquete-Kommission “Nachhaltige Energieversorgung unter den Bedingungen der Globalisierung und der Liberalisierung” beschlossen, der 13 Abgeordnete und 13 Sachverständige aus den im Bundestag vertretenen Parteien angehören. Ziel der Kommission ist es, die Rahmenbedingungen und Instrumente in der Energiewirtschaft einschließlich der Struktur der künftigen Energieversorgung in Beachtung der Nachhaltigkeitsziele der Agenda 21 und in Blick auf die für das Jahr 2001 geplante Verabschiedung einer UN-Strategie zu “Energie und nachhaltiger Entwicklung” zu untersuchen[29].

VI. Gegenwärtige Nutzung von Energie in Deutschland

In Deutschland wurden 1997 14.500 Petajoule Primärenergie verbraucht; das entspricht knapp 500 Mio. t Steinkohle[30]. Damit beträgt der jährliche Pro-Kopf-Verbrauch 180 Gigajoule oder sechs Tonnen Steinkohle[31]. Der Verbrauch ist trotz deutlich höherer Wirtschaftsleistung seit Jahren relativ konstant. Der Energieverbrauch wurde somit vom Wirtschaftswachstum entkoppelt[32]. Die Stromversorgung in Deutschland stützt sich hauptsächlich auf Kohle, die etwa 54% (25,1% des Gesamtprimärenergiebedarfs)[33] zur Deckung des Bedarfs beiträgt. Kernenergie trägt mit ca.33% (12,8%) zur Bedarfsdeckung bei und immer bedeutender wird Erdgas, das inzwischen mit 7% (20,6%) zur Stromversorgung beiträgt. Erneuerbare Energien tragen mit 6% (0,5%) dazu bei. Die installierte Kraftwerksleistung in Deutschland beträgt 110 GW, die bisher höchste Nachfrage im Dezember 1997 72,3 GW[34]. Die Auslastung des Kraftwerksparkes schwankt im Jahresverlauf zwischen 35 und 72 MW[35]. Für Reparaturen, Ausfälle von Strombezügen und unvorhergesehene Ereignisse werden 18,5 MW als Reserve vorgehalten, es besteht somit ein Überschuß von ca.20 MW nicht benötigter Kraftwerksleistung. Der durchschnittliche pro-Kopf-Verbrauch in Haushalten betrug 1996 1.640 kWh. Im Jahr 1999 wurden 514 Mrd. kWh Strom verbraucht[36].


B. Beschäftigungseffekte eines nachhaltigen Energiesystems

Der Umbau des Systems der Versorgung mit Energie in Richtung eines nachhaltigen Systems erfordert zum einen den gezielten Ausbau erneuerbarer Energien, zum anderen umfangreiche Maßnahmen zur Energieeinsparung.
Bei allen Maßnahmen zum Schutz von Umwelt und Natur stellt sich immer die Frage, welche ökonomischen Effekte, insb. welche Arbeitsplatzwirkungen von ihnen ausgehen. Die politische Durchsetzbarkeit dieser Maßnahmen ist um so höher, je größer der positive Beschäftigungssaldo ausfällt.

I. Umweltschutz und Beschäftigung

Verschiedentlich wird geäußert, für eine Schaffung neuer Arbeitsplätze müsse der Umweltschutz eine Pause einlegen, da man ihn sich gegenwärtig nicht leisten könne[37]. In diesem Kontext wurden Standortverlagerungen aus Umweltschutzgründen Anfang der neunziger Jahre von verschiedenen Wirtschaftsverbänden ins Spiel gebracht, um ein Argument gegenüber als zu streng empfundenen Umweltvorschriften zu haben.
Nach einer Untersuchung des Einflusses umweltbezogener Standortfaktoren auf Investitionsentscheidungen[38] lassen sich allerdings keine Belege für diese These finden. International kamen die Umweltminister der OECD 1996 ebenfalls zu dem Ergebnis, daß Umweltschutzanforderungen keine erkennbaren Standortverlagerungen der Industrie in Länder mit geringeren Umweltstandards auslösen. Darüber hinaus gaben 70% der befragten Unternehmen an, daß sie auch dann die relativ strengen unternehmensinternen Umweltstandards anwenden, wenn diese über den betreffenden Standards der Gastländer liegen.[39] Von einer systematischen Flucht in Länder mit niedrigen Umweltschutzanforderungen kann also keine Rede sein.
Dem gegenüber waren nach einer Studie aus dem Jahr 1996 in Deutschland bereits rund 956.000 Arbeitsplätze direkt oder indirekt vom Umweltschutz abhängig, also ca.2,7% der Erwerbstätigen oder jeder 37.Beschäftigte.[40] Dies entspricht ungefähr dem Arbeitsplatzpotential der Automobilbranche[41]. Das Ausbildungsniveau der Beschäftigen im Umweltschutz ist dabei deutlich höher als z.Bsp.im verarbeitenden Gewerbe, es handelt sich also um einen Arbeitsmarkt für überdurchschnittlich Qualifizierte und dementsprechend attraktive Arbeitsplätze[42]. Das Ausspielen von Umweltschutz gegen Beschäftigung ist daher nicht nur ökologisch verheerend, sondern auch ökonomisch in höchstem Grade unsinnig.

II. Beschäftigungseffekte durch die Förderung erneuerbarer Energien

Fraglich ist, wie sich speziell die Förderung der erneuerbaren Energien auf die Arbeitsplatzsituation in Deutschland auswirkt. Die Arbeitsplatzwirkung wird dabei in sechs Punkten untersucht[43]:
1. Der Investitionseffekt: Die einer Investitionsmaßnahme zuzu-
rechnenden Arbeitsplätze.
2. Der Verdrängungseffekt: Die von der erneuerbaren Energie ver-
drängten fossilen Energien und die im Zusammenhang damit stehenden
Arbeitsplätze.
3. Der Betriebseffekt: Die mit dem Betrieb der erneuerbaren Anlage einhergehenden Aufwendungen und die dafür erforderlichen Arbeitsplätze.
4. Der Budgeteffekt: Die durch Mehrkosten erneuerbarer Energien
ersetzten anderen Ausgaben der Strombezieher.
5. Der dynamische Effekt: Die durch Förderung hervorgerufenen
Änderungen am Markt: neue Märkte, neue Produkte. Erneuerbare Energien als Versicherung gegen steigende Primärenergiepreise.
6. Der Außenhandelseffekt: Export/Import von Anlagen. Verringerte Deviseneinnahmen für Energielieferanten (Öl, Gas, Importkohle) mit Konsequenzen für deren Käufe von Gütern in Deutschland (internationaler Budgeteffekt).
Aus der Untersuchung dieser zum Teil gegenläufigen Effekte lassen sich Strukturverschiebungen in der Volkswirtschaft erkennen und Aussagen über einen positiven Beschäftigungssaldo treffen. In einer ausführlichen Studie[44] werden diese Effekte auf der Basis von unterschiedlichen Szenarien ausgehend vom Jahr 1998 untersucht. Im Szenario des “business as usual” ohne wesentliche Ausweitung der Förderung ist bei einem Anteil der erneuerbaren Energien von 7% bis 2010 keine signifikante Zunahme von Arbeitsplätzen feststellbar, während im Szenario “Zukünftige Energiepolitik” mit einem Anteil von 10,8% der erneuerbaren Energien im Jahre 2010 mit einem Effekt für den Arbeitsmarkt in Höhe von 70.000 zusätzlichen Arbeitsplätzen in Deutschland gerechnet wird. Unter Berücksichtigung der Verdrängungseffekte für konventionelle Energien wird ein Nettobeschäftigungeffekt von 30.000 zusätzlichen Arbeitsplätzen im Jahresdurchschnitt erwartet. Eine Studie im Auftrag des Umweltbundesamtes kam zu 155.000 neuen Arbeitsplätzen im Jahr 2005 im Klimaschutzszenario[45]. Besonders positive Effekte zeigen sich in der Bauwirtschaft, im Maschinenbau, im Verkehrssektor, in der Steine-Erden-Industrie sowie in der Elektrotechnik.
Andere Arbeitsplatzstudien belegen ebenfalls einen positiven Beschäftigungseffekt. Greenpeace schätzt in Zusammenarbeit mit dem Freiburger Fraunhofer-Institut und dem Stuttgarter Institut für Luft- und Raumfahrt das Arbeitsplatzpotential bei gleichbleibender Förderung auf der Basis von 1998 auf 20.000 Arbeitsplätze im Jahre 2010[46], während EUROSOLAR bei einer Verdreifachung des Anteils der erneuerbaren Energien europaweit mit zwei Millionen neuer Arbeitsplätze im Jahr 2010 rechnet[47], davon alleine 800.000 im Bausektor und 800.000 in der Landwirtschaft. Selbst eine von der VDEW in Auftrag gegebene Studie rechnet im Saldo mit 70.000 neuen Arbeitsplätzen bis zum Jahre 2010 bei gleichbleibender Förderung auf der Basis des Jahres 1998[48]. Umweltverbände und IG Metall rechnen mit ca.500.000 neuen Arbeitsplätzen in Deutschland bei einer konsequenten Energiewende[49]. Die EU-Kommission schätzt die neuen Arbeitsplätze im Zusammenhang mit einer Verdopplung des Anteils erneuerbarer Energien bis zum Jahre 2010 auf 500.000 für Europa[50], wobei für 80.000 DM Umsatz ein Arbeitsplatz prognostiziert wird.
Im Bereich der Windenergie wurden durch das 1990 verabschiedete Stromeinspeisungsgesetz (SEG) alleine 10.000 neue Arbeitsplätze bis zum Jahr 1997 geschaffen[51], während es gegenwärtig bei einem Marktanteil von 1% bereits 20.000[52] oder nach anderen Angaben bereits 30.000 sind[53]. Die Kernenergie mit einem Marktanteil von ca.30% bietet nur 40.000 Arbeitsplätze[54].
Neuere Berechnungen[55] auf der Basis des Jahres 2000 gehen bei einer Verdopplung des Anteils erneuerbaren Energien von 30.000 weiteren Arbeitsplätzen alleine im Bereich der Windenergie aus, ohne die Photovoltaik oder andere Energieträger zu betrachten.
Durch das 100.000 Dächer-Programm und die damit verbundene umfassende Förderung der Photovoltaik wird mit weiteren Arbeitsplätzen bis zum Jahre 2010 gerechnet.
Bezogen nur auf Nordrhein-Westfalen werden mit erneuerbaren Energietechnologien über 2.800 Arbeitsplätze gesichert, unter Einbeziehung der Kraft-Wärme-Kopplung sogar 3.200.[56]
Dem gegenüber steht, daß die Zahl der Beschäftigten in der konventionellen Stromwirtschaft alleine im Jahr 1999 um 10.000 auf 150.000 zurückgegangen ist[57].

III. Beschäftigungseffekte eines Energiesparprogrammes

Zu einem Energiesparprogramm gehören die gezielte Verteuerung von Energie, die Förderung baulicher Maßnahmen zur Energieeinsparung und der Ausbau des Marktes der Energiedienstleistungen, speziell der Energiesparberatung.

1. Verteuerung von Energie

Die Hypothese von der “doppelten Dividende” von Umweltsteuern besagt, daß eine Umweltsteuer, deren Aufkommen zur Senkung der Lohnnebenkosten eingesetzt wird, nicht nur zur Umweltverbesserung, sondern auch zu höherer Beschäftigung führt[58]. Dies ist der Grundgedanke der ökologischen Steuerreform, zu deren Konzept auch eine Stromsteuer gehört. Grundsatz ist dabei das Prinzip der Aufkommensneutralität. Erhobene Steuern sollen auf anderen Wegen der Allgemeinheit zurückgegeben werden. Mögliche Rückgabeformen sind dabei die Kapitalkostenentlastung[59], die Lohnkostenentlastung[60] und die Arbeitnehmerkompensation[61].
Generalisierend geht für den Bereich der Unternehmen eine Untersuchung davon aus, daß durch den Zwang zur rationelleren Energieverwendung die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Industrie gesteigert wird und es dadurch zu einem Zuwachs an Arbeitsplätzen kommt[62].
Durchgeführte Simulationsrechnungen bei einer CO²-Steuer ergaben, daß ein Beschäftigungsanstieg nur durch einen Rückgang der Lohnquote zu erreichen ist[63]. Das Steueraufkommen wird dabei zur Senkung der Sozialversicherungskosten und damit zur Senkung der Lohnnebenkosten eingesetzt. Diesen Weg beschreitet die Bundesregierung mit der Ökosteuer in ihrer aktuellen Version, indem ihr Aufkommen für die Senkung der Rentenversicherungsbeiträge eingesetzt wird.
Bei Verwirklichung einer europaweiten Energiesteuer wird mit 155.000 - 475.000 neuen Arbeitsplätzen gerechnet[64].
Das Rheinisch-Westfälische Institut für Wirtschaftsforschung geht von 100.000 neuen Arbeitsplätzen durch die Ökosteuer aus[65]. Für eine Abschätzung, ob die Simulationsrechnungen sich in der Praxis bewähren und es damit zu einem positiven Beschäftigungseffekt kommt, ist es noch zu früh.

2. Förderung der Energieeinsparung

Das größte Potential zur Energieeinsparung wird in der Sanierung des Altbaubestandes gesehen. Die Enquete-Kommission “Schutz der Erdatmosphäre” errechnete bereits 1995, daß innerhalb von 15 Jahren 36% des Energieverbrauchs wirtschaftlich eingespart werden könnten, andere Berechnungen[66] gehen von einem Sparpotential von bis zu 70% aus. Vorgeschlagen wird daher eine Erhöhung des Kreditvolumens des CO²-Minderungsprogramms der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) auf 3 Mrd. jährlich[67]. Durch dieses Programm könnten dauerhaft ca.50.000 Arbeitsplätze im Handwerk neu geschaffen werden[68]. Dies entspricht 6.000 DM pro dadurch gefördertem Arbeitsplatz. Nach Berechnungen der Bundesanstalt für Arbeit werden für jeden Arbeitslosen jährlich demgegenüber 40.000 DM ausgegeben[69].
Auf einem anderen Ansatz kommt eine Schätzung des Fraunhofer-Instituts für Systemtechnik und Innovationsforschung zu dem Ergebnis, daß durch eine eingesparte Energiemenge von einem Petajoule rund hundert zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen werden[70]. Das bis zum Jahr 2005 technisch realisierbare Energieeinsparungspotential wird auf 4.650 bis 5.000 Petajoule geschätzt. In Verbindung dieser beiden Berechnungen ergibt sich ein Beschäftigungspotential von bis zu 500.000 neuen Arbeitsplätzen, wobei realistischerweise das tatsächlich erschließbare Potential deutlich geringer ist.
Auf der Basis einer ambitionierten Wärmenutzungsverordnung kommt das Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung (DIW) bereits 1993 zu dem Ergebnis, daß dadurch jahresdurchschnittlich 70.000 neue Arbeitsplätze geschaffen werden könnten.

3. Ausbau des Marktes der Energiedienstleistungen

Im Bereich der Energiedienstleistungen wird ein Energiesparmarkt von rund 100 bis 130 Milliarden DM pro Jahr prognostiziert. Daraus könnte ein privates Investitionspotential von mehreren Milliarden DM pro Jahr entstehen. Unter Abzug der energetischen Sanierung von Gebäuden (hierzu b.) gibt es Chancen für neue Arbeitmärkte im Bereich der Energiesparberatung, des Contractings und der Entwicklung von geeigneten Technologien für ein intelligentes Energiemanagement[71].

IV. Ergebnis

Es ist daher deutlich, daß unabhängig von der genauen Höhe des positiven Beschäftigungssaldos der ökologische Umbau des Energiesystems einen wichtigen Einfluß auf die Schaffung von Arbeitsplätzen in Deutschland hat. Dieser Einfluß fällt um so deutlicher aus, desto ambitionierter die Förderung erneuerbarer Energien und der Umbau des Energiesystems vorangetrieben wird.


C. Erneuerbare Energien

Kennzeichen der Nutzung erneuerbarer Energien ist es, daß natürliche Energieströme der Ökosphäre entnommen werden können und nach Erfüllung der Energiedienstleistung wieder an die Umwelt zurückgegeben werden. Praktisch alles Leben auf der Erde bezieht seine Energie aus der Kraft der Sonne. Biomasse, Wind- und Wasserkraft werden seit Jahrtausenden vom Menschen genutzt, erst in den letzten Jahren sind Formen wie die Geothermie, Photovoltaik oder Solarthermie hinzugekommen. Erneuerbare Energien decken 0,5% des Primärenergiebedarfs in Deutschland und tragen mit 6% zur Stromerzeugung bei. Dabei ist der Anteil der Wasserkraft mit 4% am höchsten, die Windkraft trägt mit inzwischen 1% zur Stromerzeugung bei.

I. Windenergie

Windenergie ist die Bewegungsenergie des Windes, die vorrangig zur Stromerzeugung genutzt wird. Die Windenergie wird durch Windkraftanlagen mittels Generatoren in Strom umgewandelt.
Zu Beginn der neunziger Jahre wurde durch die Bundesregierung ein 250 MW-Breitentestprogramm aufgelegt, das spezielle Betriebskostenzuschüsse für die ersten 250 MW Windkraftleistung bereitgestellt hat. In Verbindung mit dem 1990 beschlossenen Stromeinspeisungsgesetz hat eine rasante Entwicklung der Windkraft eingesetzt, die heute zu Kosten für eine Kilowattstunde Strom aus Windkraft zwischen 8 und 30 Pfennigen geführt hat. Die Windenergie ist damit an vielen Orten auch gegenüber Strom aus anderen Energieträgern konkurrenzfähig.
Der mittlere Wirkungsgrad einer Windkraftanlage liegt bei 45%, modernste Anlagen erreichen bereits 50%[72]. Die gegenwärtig größten verfügbaren Anlagen besitzen Generatorleistungen von 2,5 MW und haben einen Jahresertrag, der dem Stromverbrauch von 1.500 Haushalten entspricht. In der Entwicklung befinden sich Anlagen mit einer Leistung von 5 MW.
Ende 1999 waren über 6.600 moderne Windkraftanlagen mit einer Gesamtleistung von 4.500 MW in Deutschland installiert[73], das damit an der Spitze aller Staaten weltweit liegt. Die Nutzung der Windenergie hat in den letzten Jahren auch im Binnenland stark zugenommen, Küstenländer wie Schleswig-Holstein[74] decken bereits 16% ihres Strombedarfs aus Windkraftanlagen. Bundesweit werden 1% der Stromerzeugung in Windkraftwerken realisiert.
Potentiell könnten in Deutschland Windkraftanlagen mit einer Leistung von 50.000 MW aufgestellt werden, die mit einer Jahreserzeugung von 365 Milliarden kWh dann 20% des Strombedarfs abdecken würden. Gegenwärtig werden erst 5% des Potentials genutzt. Unter Hinzunahme der Küstengebiete mittels Offshore-Anlagen könnten insgesamt 60% der gegenwärtigen Stromerzeugung durch Windkraft ersetzt werden[75]. Das Stromerzeugungspotential für Mecklenburg-Vorpommern wird im Jahre 2010 auf 600 GWh/a geschätzt, dies entspricht einem 10%igen Anteil an der Stromversorgung[76].
Grenzen ergeben sich vor allem aus der Frage der Beeinträchtigung des Landschaftsbildes und der Störung ökologisch wichtiger Räume, so z.Bsp. von Vogelzugrouten und -lebensräumen. Das in Abwägung mit anderen Nutzungsansprüchen tatsächlich realisierbare Potential wird daher deutlich geringer, aber immer noch um ein Vielfaches höh