Lehrbücher zum gesamten besonderen Verwaltungsrecht sind rar gesät in der deutschen Jura-Buchlandschaft. Meist konzentrieren sich solche Darstellungen, wenn sie überhaupt gewagt werden, auf einzelne Gebiete, z.B. das Polizei- und Ordnungsrecht und das Kommunalrecht. Als Gesamtdarstellungen sind wohl derzeit vor allem das von
Steiner herausgegebene Werk aus der Reihe
JURATHEK Studium des
C.F. Müller-Verlags sowie das vorliegende Werk, herausgegeben von
Schmidt-Aßmann zu nennen. Von Umfang und Preis her unterscheiden sich beide Werke - zumindest in der Paperback-Ausgabe - nicht wesentlich: Für ca. 1.000 Seiten Lehrbuch zahlt der Leser um 40,- €. Das vorliegende Buch ist als gebundene Ausgabe mit 68,- € teurer, aber inhaltsgleich mit der Paperback-Ausgabe. Dem Buch von
Schmidt-Aßmann, welches im folgenden vorgestellt wird, ist zudem mit der Neuauflage - in beiden Ausgaben - eine CD-ROM beigelegt. Diese enthält über 4.000 Entscheidungen der Jura-Kartei (JK), Edition 2002, die auf dem heimischen Computer bequem nachgelesen werden können. In den Fußnoten des Buches wird jeweils auf die Fundstelle in der JK verwiesen, so dass ein schnelles Auffinden der Urteile gewährleistet ist.
Am Buch haben insgesamt acht Autoren - alle Professoren - mitgewirkt, die jeweils ein spezielles Rechtsgebiet bearbeitet haben. So enthält das Buch eigenständige Kapitel zum Kommunalrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, Wirtschaftsverwaltungsrecht, Baurecht, Umweltschutzrecht, Recht des öffentlichen Dienstes, Sozialrecht und zum Straßen- und Wegerecht. Zur 12. Auflage hat es einen Autorenwechsel gegeben. Vom Gründungsmitglied des Werkes, Karl-Heinrich Friauf, hat Friedrich Schoch das Kapitel zum Polizei- und Ordnungsrecht übernommen.
Jedes Kapitel erstreckt sich auf 100 (Recht des öffentlichen Dienstes) bis 174 Seiten (Umweltschutzrecht). Da die umfangreichen Fußnoten, die einerseits auf Literatur und Rechtsprechung, andererseits auf die einzelnen landesrechtlichen Vorschriften hinweisen, des öfteren schon mal eine halbe Seite in Anspruch nehmen, wird klar, dass die Inhalte der einzelnen Kapitel sich auf das Wesentliche beschränken müssen. Das Buch wird daher von Professoren als geeignete Einstiegslektüre für die einzelnen Veranstaltungen empfohlen, Details sind in Spezialbüchern nachzulesen. Dennoch: Die Ausführungen zu den unterschiedlichen Rechtsgebieten bleiben nicht an der Oberfläche der Materien hängen. Liest man z.B. das Kapitel zum Baurecht vorlesungsbegleitend, so wird man sowohl die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern bzgl. des Raumordnungsrechts und des Bauordnungsrechts als auch die materiellen Voraussetzungen von Bebauungsplänen wiederfinden. Ähnlich verhält es sich im Polizeirecht, wo u.a. die relevanten Entscheidungen zur öffentlichen Ordnung als Schutzgut, wie Laserdrome oder die Entscheidung des BVerwG zur Staatstrauer nach dem Tod von Theodor Heuss nicht unerwähnt bleiben.
Das Schriftbild ist auf den ersten Blick recht monoton. Schon in der dritten Gliederungsebene innerhalb eines Kapitels ist die Überschrift in den Text eingebettet, was dazu führt, dass es relativ wenig auflockernde Leerzeilen gibt. Markante Begriffe sind nicht wie üblich im Fettdruck, sondern kursiv hervorgehoben, was auch nicht unbedingt sofort ins Auge springt. Übersichten oder Merksätze wird der Leser ebenfalls vergeblich suchen. Trotzdem gelingt es den Autoren, den Text anspruchsvoll, aber verständlich zu vermitteln und die Basics vorzustellen, mit denen es dem Studenten - auch anhand der vielen Fußnoten - gelingen sollte, tiefer in die Materie einzusteigen.
Die beiliegende CD-ROM enthält die Jura-Kartei (JK) der Jahre 1979 bis 2002. Insgesamt finden sich 4.484 Entscheidungen aus allen Rechtsgebieten, also nicht nur Urteile aus dem Verwaltungsrecht. Die Installation geht zügig vonstatten, kleines Manko ist, dass man den Pfad, in den man installieren möchte, nicht automatisch suchen kann, sondern per Hand eingeben muss. Das Programm bietet dem Benutzer verschiedene Suchmöglichkeiten, u.a. nach vorgegebenen Stichworten oder nach einem selbst gewählten Stichwort mit Volltextsuche. Richtig genial ist jedoch die "Suche über Auswahlliste": Hier finden sich mehrere Auswahlmenüs, und man kann sich z.B. Entscheidungen aus einem bestimmten Jura-Heft oder -Jahrgang, Karteikarten eines bestimmten Autors oder Urteile eines bestimmten Gerichts, Urteile nach Aktenzeichen oder passend zu einem Paragrafen anzeigen lassen. Möchte man z.B. ein Urteil aufsuchen, das im Buch in den Fußnoten zitiert wird, so gelangt man mit der Buchangabe "JK VwGO § 79 II/4" in der Auswahlsuche sehr schnell zum Ergebnis. Wie auf den Jura-Karteikarten üblich, erhält man dann alle nötigen Angaben zum Urteil, den Leitsatz, den Sachverhalt sowie die Problemstellungen des Falles aufbereitet. Wird auf einer Karteikarte ein anderes auf der CD-ROM verfügbares Urteil zitiert, findet sich ein direkter Link.
Gesamteindruck:
Das
deGruyter Lehrbuch zum Besonderen Verwaltungsrecht ist ein überaus hilfreicher Begleiter durch die verschiedenen Vorlesungen, u.a. zum Kommunal-, Bau- oder Polizeirecht. Statt
eines Buches hat man hier gleich mehrere "Bücher" in einem zusammengefasst vor sich liegen. Gerade denjenigen, die gern zu jedem Vorlesungsstoff Lektüre zu Hause stehen haben, ist das vorliegende Buch als Alternative zu mehreren Lehrbüchern zu empfehlen. Nach der Erfahrung der Rezensentin eignet es sich sehr gut zur Vorlesungsvorbereitung und zum Einstieg in Speziallektüre, da in den Fußnoten wahre Fundgruben zu finden sind. Vor Klausuren sollte man, um die Probleme zu vertiefen, diesen Verweisen unbedingt folgen. Besonderes Bonbon ist die JK-CD-ROM, die dem Student über das Besondere Verwaltungsrecht hinaus durch die Prüfungs- und Examensvorbereitung begleiten wird.
